皖政辦秘〔2015〕175號各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省政府同意，現將省住房城鄉建設廳《關于推進城鄉建設綠色發展的意見》轉發給你們，請遵照執行。






關于推進城鄉建設綠色發展的意見
省住房城鄉建設廳

為貫徹落實《國家新型城鎮化試點省安徽總體方案》，大力推進綠色城鎮化，打造生態強省，建設美好安徽，現就推進城鄉建設綠色發展提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會和中央城鎮化工作會議精神，有序推進新型城鎮化試點省建設，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，把尊重自然、順應自然、保護自然的理念全面融入城鄉建設活動，合理布局城鄉各類空間，科學確定城鎮開發強度，努力提升人居環境品質，保護傳承歷史文化資源，推動城鄉建設方式根本轉變，促進城鄉建設可持續發展。
（二）發展目標。到2020年，全省城鄉建設綠色發展取得重大進展，基本形成生態空間山清水秀、人居環境宜居舒適、建設方式集約高效、生活方式綠色低碳的城鄉發展格局。
1．綠色空間格局初步形成。區域生態安全格局有效優化，綠色城鄉規劃體系基本完善，城市空間品質顯著提升，基本形成人與自然和諧共生的空間格局。
2．綠色城鄉環境日益凸顯。城鎮基礎設施建設水平大幅提升，承載能力顯著增強，人居環境明顯改善，城鄉風貌各具特色，基本形成宜居宜業的人居環境。
3．綠色建造體系基本建立。建筑產業現代化全面推廣，綠色建筑比例顯著提高，可再生能源廣泛應用，垃圾資源化利用體系不斷健全，基本形成綠色循環的建造體系。
4．綠色生活方式形成風尚。低碳綠色出行方式深入人心，生活垃圾分類、節水節電、替代能源應用等生活方式成為全社會自覺行為，基本形成節能低碳的生活風尚。
（三）實施步驟。
1．試點示范階段（2015—2017年）：堅持示范引路、重點突破，積極開展綠色生態城市綜合試點，以及“多規合一”、劃定城市開發邊界、海綿城市、城市綜合管廊、建筑產業現代化、綠色建筑等專項試點，在重點領域、關鍵環節取得突破，形成可復制、可推廣的綠色發展模式和經驗。
2．全面推進階段（2018—2020年）：堅持系統推進、全面提升，在試點示范基礎上，建立全面推進城鄉建設綠色發展的組織領導、政策扶持、技術標準、評價指標等體系，綠色發展長效機制不斷健全。
二、重點行動
（一）綠色規劃引領行動。
1．構建區域生態安全格局。加強省域空間管制，協調跨省際、市際的山體、水體等重要生態廊道，劃定省域生態保護紅線，建立區域生態空間保護和監管機制，構建“以巢湖為生態核，大別山區、皖南山區、江淮丘陵區和皖北地區為主要生態功能區，長江、淮河、新安江、梅山—巢湖—裕溪河、沙潁河—淝河—菜子湖和北坨河—池河—巢湖為主要生態保育帶”的“一核四區六帶”省域生態安全格局。統籌協調生態保護紅線、永久性基本農田、城市開發邊界等主要控制線，到2017年全面完成城市（縣城）開發邊界劃定工作，建立健全城市開發邊界管理體制機制。
2．完善綠色城鄉規劃體系。在城市總體規劃編制過程中，突出綠色發展導向，根據資源環境承載能力，合理確定城市規模，適度控制各類建設用地總量，逐步增加生態用地比例。在控制性詳細規劃、修建性詳細規劃編制過程中，明確綠地率、綠容率、綠色建筑比例、可透水地面比例等綠色發展指標要求。
3．提升綠色空間品質。尊重自然格局，劃定禁建區、限建區、適建區以及綠線、藍線、紫線和黃線“三區四線”。優化城市生態空間布局，加強城市周邊以及城市內部山體和水系的保護，打造城市視廊體系，使城市顯山露水。突出人性化空間尺度設計，推廣低強度的小街區建設模式。加強歷史文化街區、傳統記憶地區和歷史建筑的保護，有序推進城市更新，到2017年設區城市至少建成1個特色街區。
（二）綠色城市建設行動。
1．推動基礎設施建設綠色化。積極開展海綿城市建設試點，大力推行低影響、低沖擊開發模式，加快建設“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結合的雨水控制利用系統。加大城鎮供水、供熱、供氣管網和老城區雨污分流管網改造力度，積極穩妥推進地下綜合管廊建設。大力推進節水型城市創建，強化公共供水管網漏損管控，加快推廣中水回用工程。到2017年，建成一批海綿城市試點示范工程，全面啟動城市（縣城）地下綜合管廊建設。到2020年，城鎮供排水、防澇、雨水收集利用能力大幅提升，海綿城市建設取得明顯成效，城市各類管網養護和運行指標達到國家標準。
2．完善城鎮園林綠地系統。持續推進城鎮園林綠化提升行動，打造一批園林綠化精品示范工程，創建一批國家、省級園林城市（縣城、城鎮）。到2017年，新增和改造提升城鎮園林綠地面積3億平方米以上，建成綠道4000公里，設區城市園林綠化主要指標全部達到國家園林城市標準。到2020年，城市全部達到國家園林城市標準，80%以上縣城達到國家園林縣城標準，建成以城市綠道為基礎、區域綠道為骨架的全省綠道網絡。
3．加強城市環境治理。開展以垃圾清理以及空中管線、建筑立面、戶外廣告、交通、經營環境秩序治理等為主要內容的整治行動，加大建筑工地、城市道路揚塵治理力度。強化城鎮生活污水、垃圾處理設施運行管理，開展城鎮生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用。到2017年，城市（縣城）生活污水集中處理率達到90%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到97%、縣城生活垃圾無害化處理率達到85%以上，城鎮生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用試點取得突破。到2020年，城市（縣城）生活污水集中處理率達到95%以上，城鎮生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用工作全面開展。
（三）綠色村鎮建設行動。
1．傳承村鎮風貌特色。完善村鎮規劃編制標準，提高鄉村地區規劃編制管理水平，強化規劃的科學性和約束力。開展小城鎮城市設計研究，推進宜居小鎮、特色景觀旅游名鎮（名村）示范創建。編制完善村莊規劃，注重村莊風貌管控，保護村莊肌理，加強農房設計指導，體現鄉村自然人文特色。到2017年，基本做到所有村鎮建設都有規劃管理依據，新增省級宜居小鎮、特色景觀旅游名鎮（名村）50個。到2020年，新增省級宜居小鎮、特色景觀旅游名鎮（名村）100個。
2．推進傳統村落保護。開展傳統村落認定，建立完善傳統村落名錄、檔案，編制傳統村落保護發展規劃、基礎設施建設計劃，強化傳統村落、傳統建筑保護工作。到2017年，傳統村落名錄、檔案基本健全，傳統村落保護發展規劃編制完成，中國傳統村落得到有效保護。到2020年，全省傳統村落得到全面保護。
3．開展環境衛生治理。開展農村生活垃圾專項治理3年行動，建立農村生活垃圾分類、收運、處理系統，健全垃圾收運處理設施運行管理和保潔服務長效機制。以鄉鎮和中心村為重點，因地制宜建設低成本、易管理的污水處理設施。加大農村危房改造、改水、改廁力度，堅持自然、鄉土、經濟的原則，引導農村居民在房前屋后、道路兩旁、河塘周邊植樹。到2017年，鎮生活垃圾處理率達到90%、污水集中處理率達到30%，村莊生活垃圾收運處理設施實現全覆蓋。到2020年，鎮生活垃圾處理率達到95%、污水集中處理率達到45%，村莊生活垃圾和污水基本得到治理。
（四）綠色建筑推廣行動。
1．實施建筑能效提升工程。強化新建建筑節能，加強既有建筑節能改造，完善公共建筑能耗監管體系，推進太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中規模化應用。到2017年，城鎮新建建筑節能標準設計、施工執行率達到100%，可再生能源建筑應用比例達到60%。到2020年，城鎮新建建筑能效比2011年提高20%，大型公共建筑和公共機構實現能耗監管全覆蓋。
2．推動綠色建筑規模化發展。保障性住房、政府投資的公共建筑以及2萬平方米以上大型公共建筑全面執行綠色建筑標準，鼓勵房地產項目按照綠色建筑標準建造。開展綠色生態城市綜合試點，推動綠色建筑由單體示范轉向區域示范。推廣建筑節能、節水、節地、節材和保護環境的適宜技術，提升綠色施工水平。到2017年，新建建筑按綠色建筑標準設計建造比例達到30%以上。到2020年，達到60%以上。
3．推進建筑產業現代化。以預制裝配式混凝土結構、鋼結構、預制構配件和部品部件、住宅全裝修為重點，深入開展建筑產業現代化綜合試點城市和示范基地建設。培育建筑產業現代化龍頭企業，推動有條件的地方建立產業園區或集聚基地。到2017年，政府投資的新建建筑全部實施全裝修，設區城市新建住宅中全裝修比例達到20%以上；全省采用建筑產業現代化方式建造的建筑面積累計達到1500萬平方米以上。到2020年，建筑產業現代化一體化產業鏈基本形成，裝配式施工能力大幅提升。
（五）城市智慧管理行動。
1．推進智慧城市公共信息平臺建設一體化。加快推進國家智慧城市試點工作，編制《安徽省智慧城市建設指南》，整合城市基礎空間、人口、法人、建筑物等基礎數據資源，搭建統一技術構架、數據結構、應用模式、業務流程、標準交換格式、安全保障機制的智慧城市公共信息平臺，實現公共信息資源共建、共用和共享。
2．推進城市基礎設施管理智能化。加大物聯網、云計算、大數據等新一代數字化信息技術在市政道路、橋梁、供排水、供氣、供熱、污水垃圾處理、園林綠化、市容環衛等領域的應用，加強城建檔案管理，推進數字化異地備份，保障城市基礎設施安全運行。
3．推進城市綜合管理智慧化。加快數字城管平臺建設，實施網格化、精細化管理，對城市道路占挖、渣土車輛、景觀亮化控制等系統實行協同管理。到2017年，城市及50%的縣城建成數字化城管平臺。到2020年，所有縣城建成數字化城管平臺。
（六）綠色生活倡導行動。
1．倡導低碳綠色出行。優先發展公共交通，積極采用新能源、清潔燃料公交車輛，合理分配城市交通路權，完善路網結構。推進國家步行和自行車交通系統示范省建設，全面推廣公共自行車，按照綠道標準建設改造步行和自行車道，改善步行和自行車騎行環境。到2017年，基本實現城市和縣城建成區公交站點500米全覆蓋，設區城市建成較為完善的公共自行車系統。到2020年，城市和縣城完成步行和自行車道路體系建設改造，城市和有條件的縣城建成完善的公共自行車系統。
2．倡導綠色節能生活。通過新聞媒體、展覽展示、技術推廣等方式，向全社會普及建筑節能知識，展示綠色建筑效益，倡導綠色住房消費。積極推廣使用綠色建材和節水型器具、LED照明等節能環保低碳產品，引導綠色裝修。
3．倡導生活垃圾分類處置。按照減量化、資源化、無害化的原則，建立生活垃圾分類回收機制，推動生活垃圾收運體系與再生資源回收體系有機結合，加快建設生活垃圾和再生資源回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，推進餐廚廢棄物資源化利用。
三、保障措施
（一）加強組織領導。省建立城鄉建設綠色發展聯席會議制度，由省住房城鄉建設廳牽頭召集，省相關部門參加，負責指導、培訓、督促檢查等工作。各市、縣要相應建立聯席會議制度，協調、指導、推進城鄉建設綠色發展工作。省住房城鄉建設廳將城鄉建設綠色發展目標完成情況納入相關考核體系，探索建立城鄉建設綠色發展問責制。
（二）完善政策體系。各級住房城鄉建設部門要會同發展改革、科技、財政、國土資源、環保、商務、稅務等相關部門，研究制定推動城鄉建設綠色發展的支持政策，整合相關資金，對綠色生態城市綜合試點示范等重點項目實施“以獎代補”。各地要充分發揮市場機制作用，鼓勵各類社會資本參與綠色城鄉建設。
（三）強化科技支撐。積極推廣可再生能源建筑一體化應用、BIM（建筑信息模型）應用、屋面（立體）綠化、雨水收集、再生水利用等成熟適宜技術。圍繞城鄉建設綠色發展關鍵技術實施科技攻關，支持有條件的高等學校、科研院所、建筑企業組建城鄉建設綠色技術研發中心。探索符合我省實際的城鄉建設綠色發展技術路線，建立完善相關技術標準體系和評價指標體系。
（四）抓好宣傳培訓。實施城鄉建設綠色發展培訓計劃，將相關知識納入城鄉建設領域專業技術人員繼續教育培訓重要內容。鼓勵高等學校增設城鄉建設綠色發展相關課程，大力培養城鄉建設綠色發展人才隊伍。充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳城鄉建設綠色發展理念、知識和相關技術，營造全社會共同關心、支持和參與城鄉建設綠色發展的良好氛圍。